Ketimpangan ekonomi dan sosial bisa terjadi karena banyak sebab. Selain karena pembangunan yang tidak merata dan hanya terpusat di daerah tertentu saja, ketimpangan ekonomi juga bisa disebabkan karena tidak adanya keberpihakan pemerintah terhadap yang miskin dan lemah.

Agar ekonomi lebih adil dan merata, masyarakat kelas bawah membutuhkan modal (equity) untuk meningkatkan kualitas hidupnya, bukan sekadar equality atau kesamaan perlakuan. Untuk itu pemerintah telah mengeluarkan kebijakan Pemerataan Ekonomi (KPE) yang bertumpu pada 3 pilar yaitu lahan, kesempatan dan peningkatan kapasitas sumber daya manusia (SDM).